從試點(diǎn)到全面推開(kāi)，從高層部署、創(chuàng)新制度到人大授權(quán)、專門(mén)立法提上日程，從“4+1”到“4+11+N”，從不被理解支持到收獲廣泛認(rèn)可，從一雙運(yùn)動(dòng)鞋走遍大街小巷到公益訴訟檢察指揮中心建立……對(duì)于檢察公益訴訟人而言，剛剛過(guò)去的這十年，艱難而意義非凡。今天，《檢察日?qǐng)?bào)》邀請(qǐng)5位檢察人員講述他們踐行守護(hù)公益的初心情懷、使命擔(dān)當(dāng)。

　　2018年7月，在檢察公益訴訟制度全面推行一周年之際，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央深改委第三次會(huì)議，批準(zhǔn)最高檢設(shè)立公益訴訟檢察廳。經(jīng)過(guò)6年的發(fā)展，我們廳目前有6個(gè)辦案組。

　　第一辦案組主要負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的案件辦理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。《今日說(shuō)法》熱播的《長(zhǎng)江船舶污染治理專案》《守護(hù)黃河秀美安瀾》《守護(hù)珠江》就是他們近兩年加強(qiáng)流域治理的代表作，業(yè)務(wù)范圍正在從傳統(tǒng)污染防治向光污染、噪聲污染防治和服務(wù)“雙碳”目標(biāo)等領(lǐng)域拓展。

　　第二辦案組負(fù)責(zé)自然資源領(lǐng)域，全面守護(hù)山水林田湖草沙“生命共同體”。最近頻頻亮相國(guó)際會(huì)議的防治荒漠化、濕地保護(hù)、野生動(dòng)物等生物多樣性保護(hù)、海洋保護(hù)等中國(guó)檢察故事，離不開(kāi)他們的指導(dǎo)。他們主辦了快遞包裝污染防治專案，組織了服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)監(jiān)督。

　　第三辦案組負(fù)責(zé)食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域。他們守護(hù)“舌尖上的安全”，規(guī)范食品直播帶貨，推進(jìn)預(yù)制菜行業(yè)治理，重拳整治“消”字號(hào)抗（抑）菌制劑非法添加亂象，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。今年還部署開(kāi)展了長(zhǎng)城、大運(yùn)河文化、茶產(chǎn)業(yè)保護(hù)等專項(xiàng)行動(dòng)。

　　第四辦案組負(fù)責(zé)國(guó)有土地使用權(quán)出讓、英烈保護(hù)、安全生產(chǎn)、反壟斷等領(lǐng)域。他們部署鐵路安全專項(xiàng)監(jiān)督，運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型整治偽劣滅火器等消防安全隱患，指導(dǎo)辦理了“蠟筆小球”詆毀衛(wèi)國(guó)戍邊烈士、羅昌平侮辱“冰雕連”英烈名譽(yù)榮譽(yù)、侵害開(kāi)國(guó)少將何克希肖像名譽(yù)榮譽(yù)等一系列有影響案件。

　　第五辦案組負(fù)責(zé)婦女、殘疾人、老年人、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者等特定群體權(quán)益保障和個(gè)人信息保護(hù)、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等網(wǎng)絡(luò)治理。他們主辦的藥品說(shuō)明書(shū)適老化無(wú)障礙改造專案，被應(yīng)勇檢察長(zhǎng)在新加坡“總檢察長(zhǎng)講堂”用來(lái)介紹中國(guó)檢察公益訴訟制度。無(wú)障礙公益訴訟的顯著成效為聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)通過(guò)我國(guó)主提的“無(wú)障礙建設(shè)促進(jìn)所有人享有人權(quán)決議”提供了實(shí)踐支撐。

　　我所在的第六辦案組負(fù)責(zé)國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、軍人地位和權(quán)益保護(hù)，檢察公益訴訟立法、高質(zhì)效辦案等辦案及綜合業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。我們深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，助力服務(wù)強(qiáng)軍目標(biāo)、服務(wù)備戰(zhàn)打仗、服務(wù)依法治軍，部署軍地檢察機(jī)關(guān)圍繞影響軍用機(jī)場(chǎng)凈空安全、危害軍事用海安全、干擾軍隊(duì)演訓(xùn)、阻斷指揮通信光纜等加大辦案力度。我們還起草了《關(guān)于推進(jìn)公益訴訟檢察高質(zhì)效辦案的意見(jiàn)（試行）》，提出可訴性四個(gè)要素的把握標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查。

　　最后特別介紹我廳的辦公室，他們創(chuàng)新了代表建議政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制，前不久被中共中央、國(guó)務(wù)院授予全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體。

　　作為最高檢公益訴訟檢察廳的成員，我們是什么樣，檢察公益訴訟就是什么樣。10周年是檢察公益訴訟制度邁向法治化的里程碑，更是為服務(wù)和支撐中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)檢察力量的新起點(diǎn)。我們將高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，守護(hù)人民的美好生活。

　　“怎么提升在九游娛樂(lè)的游戲體驗(yàn)？”

　　至今我還記得，2015年12月16日，我院對(duì)慶云縣環(huán)保局不依法履職行為向法院提起了全國(guó)首例行政公益訴訟。2016年6月20日，法院一審判決支持了檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求。在檢察公益訴訟砥礪前行的十載征程中，我有幸深度參與慶云縣環(huán)保局行政公益訴訟一案，此案仿若一座里程碑，矗立在我職業(yè)生涯的漫漫長(zhǎng)路，見(jiàn)證了檢察公益訴訟制度的萌芽、成長(zhǎng)與茁壯。

　　黨的十八屆四中全會(huì)為檢察公益訴訟拉開(kāi)序幕，我和團(tuán)隊(duì)迅速響應(yīng)，在刑事案件中仔細(xì)甄別，最終精準(zhǔn)鎖定慶云縣環(huán)保局對(duì)慶順公司監(jiān)管失察線索，這成為我們公益守護(hù)行動(dòng)的關(guān)鍵起點(diǎn)。彼時(shí)，公益訴訟取證規(guī)則一片空白，困難重重。我們借鑒自偵經(jīng)驗(yàn)，審查刑事案件證據(jù)時(shí)，不放過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄的任何細(xì)節(jié)、環(huán)保檢測(cè)報(bào)告的關(guān)鍵數(shù)據(jù)以及詢問(wèn)筆錄里的有用信息，全面收集證據(jù)。經(jīng)反復(fù)摸索實(shí)踐，我們構(gòu)建起“一二三四”取證模式，這一過(guò)程充滿艱辛，日夜鉆研、不斷嘗試，最終為檢察公益訴訟制度的實(shí)證發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為后續(xù)辦案提供了可借鑒的范例。

　　訴前程序的推進(jìn)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。發(fā)出檢察建議前，我們嚴(yán)謹(jǐn)核查，全面評(píng)估環(huán)保局履職漏洞，期望以柔性監(jiān)督促使其自我糾錯(cuò)，為公益修復(fù)爭(zhēng)取主動(dòng)。面對(duì)其回復(fù)的不確定性，我們深入剖析納稅記錄、用電數(shù)據(jù)和銀行賬戶明細(xì)，精準(zhǔn)識(shí)破虛假整改，強(qiáng)力推動(dòng)其依法履職，切實(shí)維護(hù)公益。在此過(guò)程中，我深刻領(lǐng)會(huì)到訴前程序剛?cè)岵?jì)的重要性，它有效平衡了行政與司法關(guān)系，有力推動(dòng)檢察公益訴訟制度在規(guī)范行政行為、保護(hù)公益方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，助力這一制度不斷完善。

　　庭審籌備與實(shí)戰(zhàn)是巨大挑戰(zhàn)。制定庭審預(yù)案時(shí)，我們圍繞訴訟請(qǐng)求深入分析辯點(diǎn)，充分利用庭前會(huì)議梳理流程，確保庭審高效有序。文書(shū)撰寫(xiě)階段，反復(fù)打磨每一份法律文書(shū)，從起訴書(shū)到變更文書(shū)、意見(jiàn)書(shū)，數(shù)易其稿，終獲認(rèn)可推廣，專業(yè)能力得以提升。庭審中，我們堅(jiān)守檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督定位，以翔實(shí)證據(jù)舉證，使被告承認(rèn)違法事實(shí)，執(zhí)法人員深受教育。這讓我深切認(rèn)識(shí)到庭審的多元價(jià)值，既實(shí)現(xiàn)個(gè)案正義，又彰顯檢察監(jiān)督權(quán)威，推動(dòng)制度影響力持續(xù)擴(kuò)大，為公益保護(hù)注入持久動(dòng)力。

　　此案辦結(jié)，于我而言，是經(jīng)驗(yàn)寶藏，助我在公益訴訟新航道破浪前行；更是使命號(hào)角，催我永懷熱忱，為守護(hù)公共利益、捍衛(wèi)法治尊嚴(yán)矢志不渝，在每樁公益訴訟中續(xù)寫(xiě)公正華章、踐行檢察初心。

　　同事們說(shuō)起我的辦案風(fēng)格時(shí)，常常提到一個(gè)詞——“腳下生風(fēng)”，而長(zhǎng)期占據(jù)后備廂一席之地的運(yùn)動(dòng)鞋正是我的“秘訣”。前前后后六七雙運(yùn)動(dòng)鞋，陪伴我奔走于無(wú)數(shù)現(xiàn)場(chǎng)，也見(jiàn)證了檢察公益訴訟不斷向前的步伐。

　　在2015年蘇州市檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)公益訴訟試點(diǎn)期間，我院受理一起環(huán)境污染案。在接到有卡車向淀山湖垃圾填埋場(chǎng)違法傾倒固體化工廢料的線索后，我立即換上運(yùn)動(dòng)鞋前往現(xiàn)場(chǎng)查看情況。證據(jù)如何固定？污染區(qū)域怎樣判定？沒(méi)有先例可以遵循，只能摸著石頭過(guò)河、邁開(kāi)步子探索。

　　憑著運(yùn)動(dòng)鞋和“鐵腳板”，我們數(shù)次聯(lián)合環(huán)保專家在1700平方米的場(chǎng)地內(nèi)開(kāi)展調(diào)查和生態(tài)環(huán)境修復(fù)評(píng)估。為了加速辦案進(jìn)程、鎖定治理污染的最佳時(shí)機(jī)，我們幾乎“踏破”了有關(guān)企業(yè)、相關(guān)部門(mén)的門(mén)檻，終于找到關(guān)鍵證據(jù)，支持中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)向污染源頭企業(yè)提起環(huán)境民事公益訴訟，要求其承擔(dān)全部環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。2016年11月，5000余萬(wàn)元修復(fù)資金全部到位。

　　不過(guò)，運(yùn)動(dòng)鞋也有無(wú)法到達(dá)的地方。2015年我院關(guān)注到某工廠持續(xù)向公共河道排入高腐蝕性生產(chǎn)廢水。幾經(jīng)努力，在檢察機(jī)關(guān)支持對(duì)該案提起公益訴訟后，被告足額繳納賠償款至由我院推動(dòng)創(chuàng)立的“昆山市環(huán)境保護(hù)公益金”賬戶。

　　這起案件令我感觸最深的，是第一次走進(jìn)涉案工廠車間時(shí)，我的運(yùn)動(dòng)鞋底幾乎被廢水全部腐蝕?？粗械沫h(huán)保專家穿著專業(yè)抗腐蝕橡膠鞋大步流星調(diào)查采樣，一個(gè)念頭油然而生，“調(diào)查不留死角，配套設(shè)備就必須與時(shí)俱進(jìn)，比如無(wú)人機(jī)?！?

　　對(duì)于一些案件原始環(huán)境可能會(huì)隨著時(shí)間的推移不復(fù)存在的情況，我們一面在辦案中引入無(wú)人機(jī)設(shè)備查看現(xiàn)場(chǎng)全貌，一面運(yùn)用最新科技帶領(lǐng)公益訴訟穿越“時(shí)光隧道”。

　　2019年，我們首次嘗試運(yùn)用VR技術(shù)搭建三維實(shí)景模型，使得在后續(xù)辦案時(shí)能夠無(wú)限、反復(fù)查看污染現(xiàn)場(chǎng)的精準(zhǔn)信息。2024年，我們又引入衛(wèi)星遙感技術(shù)，通過(guò)電子勾畫(huà)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田邊界、智能測(cè)量農(nóng)田面積、對(duì)比歷史影像，輔助摸排80余處農(nóng)田，推動(dòng)養(yǎng)護(hù)管理落到實(shí)處。此外，依托偽劣滅火器大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，我們鎖定百余條偽劣滅火器線索、督促更換上千具不合格滅火器……

　　從自己找、“跑斷腿”，費(fèi)時(shí)費(fèi)力逐一查證，到借力“硬核外援”實(shí)現(xiàn)多線程、批量化線索比對(duì)，隨著公益訴訟檢察人以更加開(kāi)放的胸懷擁抱技術(shù)更迭，公益訴訟辦案變得更加睿智，邁向了高質(zhì)量發(fā)展的嶄新階段。

　　檢察公益訴訟辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)檢察技術(shù)的全流程支持。比如，快速檢測(cè)、衛(wèi)星遙感取證、鑒定評(píng)估等一系列輔助性工作都對(duì)檢察公益訴訟案件的定性和走向發(fā)揮著關(guān)鍵作用。實(shí)踐中，公益訴訟檢察部門(mén)與檢察技術(shù)部門(mén)密切配合的辦案模式已成常態(tài)，檢察技術(shù)人員已經(jīng)成為辦案主體不可或缺的一部分。以我所在的北京檢察科技中心為例，自2017年正式組建運(yùn)行以來(lái)，中心設(shè)立了覆蓋法醫(yī)、環(huán)境損害、電子數(shù)據(jù)、心理測(cè)試等多個(gè)領(lǐng)域的十余個(gè)實(shí)驗(yàn)室。其中，生態(tài)環(huán)境和食品安全檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室作為最高檢批準(zhǔn)的第一批該領(lǐng)域?qū)嶒?yàn)室建設(shè)單位，構(gòu)建了較為完善的公益訴訟快速檢測(cè)體系，氣相色譜儀、重金屬測(cè)量?jī)x，還有眾多便攜分析儀等專業(yè)設(shè)備都成了我們?yōu)闄z察履職提供技術(shù)支撐的“利器”。

　　“怎么提升在九游娛樂(lè)的游戲體驗(yàn)？”

　　在北京市大興區(qū)檢察院辦理的涉嫌非法排污導(dǎo)致污染案件中，北京檢察科技中心收到該院的技術(shù)支持委托申請(qǐng)后，我們作為實(shí)驗(yàn)室檢察技術(shù)人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，利用便攜水質(zhì)多參數(shù)測(cè)量?jī)x，總磷、總氮等現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)儀器進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)分析，當(dāng)場(chǎng)得出結(jié)果，氨氮、總磷、化學(xué)需氧量均超過(guò)法定標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此出具勘驗(yàn)筆錄和檢測(cè)報(bào)告及時(shí)移送辦案檢察官。結(jié)合快速檢測(cè)結(jié)果，該院分別向相關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，督促其采取有效的監(jiān)管措施，對(duì)案涉河流污染物超標(biāo)問(wèn)題進(jìn)行處理，后相關(guān)行政機(jī)關(guān)積極履職，及時(shí)排查河流污染物超標(biāo)原因并進(jìn)行整改。

　　我清楚地記得，深入現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)取證的過(guò)程中，由于排污口位于農(nóng)村自建墳地中，當(dāng)時(shí)正值酷暑，現(xiàn)場(chǎng)氣味惡臭難當(dāng)，為在現(xiàn)場(chǎng)快速準(zhǔn)確地獲得檢測(cè)結(jié)果，我和同事在墳地內(nèi)一處空地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)儀器檢測(cè)，雖然在惡劣環(huán)境下奮戰(zhàn)了兩個(gè)多小時(shí)，但便攜式專業(yè)設(shè)備已經(jīng)幫我們極大縮短了勘驗(yàn)周期，為辦案效率的提高“搶”出了寶貴時(shí)間。后來(lái)，該案的辦理不僅得到區(qū)委、區(qū)政府的高度肯定，也造福了周邊的百姓。

　　科技化、數(shù)字化正在成為各行各業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)力，不僅支撐著高質(zhì)效的檢察公益訴訟履職，無(wú)疑也成為檢察公益訴訟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵變量。隨著檢察公益訴訟實(shí)踐深入，現(xiàn)代科技運(yùn)用越來(lái)越廣泛，以衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航拍、快速檢測(cè)為代表的“空天地”一體化檢察公益訴訟技術(shù)支持體系正在形成。2021年，北京檢察機(jī)關(guān)辦理的一起非法采礦公益訴訟案件運(yùn)用衛(wèi)星遙感調(diào)查取證，實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵證據(jù)反向推送刑事檢察部門(mén)，與刑事證據(jù)形成完整證據(jù)鏈條，為全面認(rèn)定犯罪事實(shí)、科學(xué)評(píng)估生態(tài)環(huán)境損害價(jià)值提供強(qiáng)有力支撐。2023年，我們又在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)中首次使用探地雷達(dá)和瞬變電磁技術(shù)判定生態(tài)環(huán)境受損程度，有力支撐法律監(jiān)督能級(jí)提升。

　　十年磨一劍，檢察公益訴訟履職不斷發(fā)展、成熟的十年來(lái)，配套支撐的檢察技術(shù)也正在以“時(shí)不我待”的姿態(tài)，不斷演繹著科技賦能支撐辦案的新故事。

　　看著挖掘機(jī)清走最后一挖斗渣石，我想起了剛接手案子時(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)的樣子?；疑乃啻u墻，生銹的鐵絲欄網(wǎng)，橫騎在溪溝上，建在咸豐縣忠建河大鯢國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)，與周邊豐茂的植被、清澈的溪流格格不入。

　　自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)域是不能搞建設(shè)的。十多年來(lái)，自然保護(hù)區(qū)已升格為國(guó)家級(jí)，養(yǎng)殖場(chǎng)拆除工作還在拉鋸?！梆B(yǎng)殖場(chǎng)是我前妻修建的，要拆的話必須由她同意！”實(shí)際管理養(yǎng)殖場(chǎng)的老張，多次將上門(mén)做工作的執(zhí)法人員堵了回去。

　　野生大鯢是瀕危野生動(dòng)物，俗稱“娃娃魚(yú)”，生活環(huán)境較為獨(dú)特。干擾大鯢保護(hù)的非法活動(dòng)不能無(wú)休無(wú)止，恩施州檢察院決定提級(jí)辦理本案。我打小就聽(tīng)說(shuō)“娃娃魚(yú)”非常稀有，保護(hù)好它是我的職責(zé)所在，于是我主動(dòng)請(qǐng)纓，當(dāng)案件承辦人。

　　2024年4月，經(jīng)過(guò)調(diào)查，厘清職責(zé)，我院向咸豐縣自然資源和規(guī)劃局、林業(yè)局制發(fā)檢察建議，建議自規(guī)局依法對(duì)權(quán)利人老張前妻立案調(diào)查，老張前妻書(shū)面同意拆除養(yǎng)殖場(chǎng)?！梆B(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)花了不少錢(qián)呢，你們說(shuō)拆就拆，總得給我一些補(bǔ)償吧。”老張見(jiàn)之前的托詞說(shuō)不通了，提出了最后的要求。

　　釋法說(shuō)理不是和稀泥，我開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地說(shuō)：“養(yǎng)殖場(chǎng)是在自然保護(hù)區(qū)劃范圍之后建的，從根上就不合法，你違法使用十多年，還沒(méi)追究你破壞保護(hù)區(qū)的責(zé)任，現(xiàn)在還要補(bǔ)償，于法于理都說(shuō)不過(guò)去?！崩蠌埪?tīng)后，態(tài)度明顯軟了下來(lái)，同意配合拆除。

　　在辦案中途，我被安排參加最高檢典型案例培訓(xùn)班，啟發(fā)良多。一位實(shí)訓(xùn)老師說(shuō)，檢察公益訴訟辦案辦的是法律，也是擔(dān)當(dāng)，辦難案、精辦案，是最大的本事。手上的案子經(jīng)過(guò)課堂的啟發(fā)，辦好案子的思路越發(fā)清晰。兩家單位因行政相對(duì)人的不配合，執(zhí)法遇阻，產(chǎn)生畏難情緒，互相推諉，那就厘清法定職責(zé)。案件涉及行政相對(duì)人，那就弄清主體身份，依法對(duì)其作出行政處罰決定，保證程序到位。整改要達(dá)到效果，需要相關(guān)部門(mén)的合力，就協(xié)同兩家單位制定整改方案，由自規(guī)局依照資源保護(hù)的技術(shù)規(guī)范出方案，林業(yè)局作為直接管理單位具體實(shí)施拆除。

　　如今，拆除的場(chǎng)地覆上了綠色，我又想起湖北省檢察院第八檢察部原主任王朝陽(yáng)的要求，“辦案要形成閉環(huán)”，意思是公益訴訟辦案要善始善終。隨著檢察公益訴訟進(jìn)入“深水區(qū)”，“硬骨頭”案件越來(lái)越多，如何高質(zhì)效地辦好每一個(gè)案件？恩施州縣兩級(jí)檢察公益訴訟檢察部門(mén)以案件規(guī)范辦理展現(xiàn)監(jiān)督過(guò)程，以公益救濟(jì)實(shí)效支撐監(jiān)督效果，以案例培育選樹(shù)促進(jìn)監(jiān)督精準(zhǔn)，2024年以來(lái)，共有3件案件入選省級(jí)典型案例，2件案件被最高檢?？咐d，1件案件被中國(guó)政法大學(xué)評(píng)為優(yōu)秀案例。

　　最高人民檢察院 （100726）北京市東城區(qū)北河沿大街147號(hào) （查號(hào)臺(tái)） 010-12309（檢察服務(wù)熱線）

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